今天是： |
绘图：刘念
2015年12月28日，安徽省第一家专业金融支农服务机构——安徽省农业信贷担保有限责任公司挂牌运营。这也是全国首家成立的省级农业信贷担保机构。
安徽省农业信贷担保有限责任公司首期注册资金为10亿元，重点为粮食适度规模经营户提供担保，逐步向从事畜牧、水产、蔬果、林经等适度规模种植（养殖）户拓展，并向与农业直接相关的农产品加工、销售领域的龙头企业拓展。公司力争用3年至5年时间，建立覆盖全省的农业信贷担保体系，完善与金融配套的财政支农政策。
它将如何定位和发展？又将给安徽“三农”事业带来怎样的变化？记者带着诸多问题采访了相关人士。
立足实际，坚持政策性支农方向
“它的运营模式是要在服务‘三农’的实践中建立和完善的，必须接安徽地气、适江淮水土。”安徽省农业信贷担保有限责任公司董事长叶斌称，这个经营模式的两个基本特征是明确的。第一个基本特征是机构的政策性和职能的专业化。农业信贷担保的政策性定位是十分明确的。一是体现在出资方式上。中央要求省级财政部门要利用中央财政支持粮食适度规模经营补贴资金，对农业信贷担保机构进行资本金注入。鼓励省级财政安排本级财政资金作为资本金注入省级农业信贷担保机构。允许银行机构等战略合作伙伴适当参股，但非财政性资金占农业信贷担保机构资本股份不得超过20%。强调财政性资本的掌控权就是从资本注入上决定农业信贷担保政策性支农的方向。二是体现在职能设置上。农业信贷担保机构是专业化的支农金融服务机构，规定农业信贷担保体系主要以从事粮食生产和农业适度规模经营的种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等为支持对象，对其担保余额不得低于总担保规模的70%。第二个基本特征是治理的独立性和经营的市场化。安徽省明确规定：安徽省农业信贷担保有限责任公司实行法人独立、业务独立、财务独立、考核独立、管理独立。这个“五独立”的公司治理定位，决定了公司是独立的市场主体，遵循市场规律，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。
叶斌称，安徽省农业信贷担保公司的运营模式决定了它基本属于准公共产品（服务），因此，维护国家粮食安全、促进农业健康发展的公益性质非常明显，而盈利性则是处于次要的位置。但作为市场主体，它也必须构建可持续经营的商业模式，这是它区别于其他公益组织关键所在。从现在的政策架构和实践要求来看，农业信贷担保机构的商业可持续模式必须强化“三个机制”。一是强化“补血”机制。这是政策层面的机制。政府要建立农业信贷担保经营风险补助机制。国家三部委文件明确了对农业信贷担保机构经营风险的补助条件和补助标准，包括担保费补助和代偿补助等。二是强化“储血”机制。这是管理层面的机制。农业信贷担保机构自身须有相应的风险管控水平，提升保前的项目选择和尽职调查能力、保中的项目研判和风险审查能力、保后的项目跟踪和过程服务能力，最大限度降低代偿、减少损失。三是强化“造血”机制。这是战略层面的机制。服务“三农”是对农业信贷担保机构的综合能力的考验，新型经营主体蹒跚起步很弱小，担保机构要有胆识挺进；通过分享农业企业的发展成果，是培育农业信贷担保机构“造血”机制的关键。
政策引领，提升财政与金融协同支农效应
安徽农业信贷担保机构的成立将会给安徽“三农”带来哪些变化？叶斌表示，首先是政策引领将成为新常态。财政与金融协同支农的效应将逐渐发挥出来，农业信贷担保机构将通过担保增信的手段不遗余力地把金融资源引入有利于促进农业适度规模经营、有利于转变农业发展方式、有利于加快农业现代化建设。其次是错位发展将成为新格局。农业信贷担保机构及其构建的农业信贷担保体系要抛开与银行同质化作业的旧格局，以差异化思维逻辑，构建自己的客户筛选标准、风险评判体系、安全设置方式，让更多企业有好的产品、经营者有好的人品、只是缺少好的抵押品的获得增信融资。第三是培育先行将成为新策略。传统信贷是从客户提出融资需求时做起的，让以正确的理念、稳健的步伐、健康的体貌进入信贷服务群体。这比什么抵押物都更能保证信贷安全。第四是服务至上将成为新理念。就是开辟多重融资渠道、提供多类融资产品、组合多种金融资源，为“三农”企业纾解融资难、融资贵难题。
任重道远，合力构建新型农业担保体系
“构建农业信贷担保体系是中央调整完善农业补贴政策，创新财政支农及金融支农方式，支持粮食适度规模经营及新型农业主体发展的重大举措，也是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，我省已出台了《安徽省农业三项补贴合并改革试点实施方案》、《安徽省农业信贷担保体系建设实施主案》、《安徽省专用粮食绿色生产技术推广与服务项目实施方案》三个方案。让农业播下绿色的种子，插上科技的翅膀，还要借助金融的力量，在互联网的天空里自由翱翔，为建设现代生态农业产业化做出新的贡献。”安徽省农委主任孙正东称，安徽省政府决策部署，明确实现“两稳、两高”的目标。即稳定粮食产能和小麦、水稻生产；农村民在人均可支配收入高于GDP增速和城镇居民人均可支配收入，要实现这一目标，很重要的一条，就是要推进多种形式的农业适度规模经营，加快构建新型农业经营体系。这就需要大力培育新型农业经营主体，切实解决好新型农业经营主体在发展中遇到的“融资难、融资贵”等问题，让金融活水浇灌农业实体经济之树。
“我省是农业大省，正处在农业现代化建设的关键时期，新型农业经营主体融资需求强烈。为充分利用现有担保资源，快速推进全省农业担保体系建设，经省政府同意，在保持独立性的基础上，委托省信用担保集团对农业信贷担保公司托管两年。省信用担保集团是全省政策性担保体系的龙头，担保运作经验丰富，专业人才多。”安徽省财政厅副厅长陈军表示，旨在通过市场化手段，放大财政资金撬动作用，缓解新型农业经营主体融资难、融资贵问题。
“农业信贷担保任重道远，推进过程中难免难题重生。”对于前行的道路，叶斌有着清醒认知。农业主管部门及各类支农机构要凝聚共识、形成合力，才能为农业信贷担保机构批量帮扶、持续帮扶、高杠杆率帮扶“三农”企业打好基础、创造条件。但目前做好这项工作的体制机制还不完全具备。同时，信贷风险分担是市场经济的基本常识，但在我国银行业强势的格局中，银行业习惯于转嫁风险。此外，诚信意识培育和提升在农业企业中是一项长期而艰巨的任务，特别是在经济下行、经营困难时期，企业能否视诚信为生命，担保机构确实难以掌控。叶斌建议，必须发挥新型政银担合作机制的作用，合力构建“政银保担”四位一体新型农业担保体系，并形成财政与金融持续协同支农的政策效应。唯此，安徽才能真正在农业金融服务供给侧实践好“金融支农、信贷惠农”。
(责任编辑：唐虎)
