农垦系统如何打造现代农业航母

　　改革体制：

　　政企分开 社企分开

　　农垦是在特定历史条件下逐渐形成和发展起来兼有区域性、经济性和社会性的经济社会系统，在发展经济的同时，还承担了发展科教文卫社会事业、建设水电路气房等基础设施的职能，由此带来的体制不顺等问题是诸多农垦的“老毛病”，很大程度上掣肘了农垦地区的决策管理效率和发展活力。

　　“农垦本质上还是以国有土地为依托，主要从事农业生产经营的一种经济性组织。”杨绍品告诉记者，“农垦改革整体的方向是推进政企分开、社企分开，创新行业管理方式，把农场打造成市场主体”。

　　理顺垦区体制机制，处理好政府与市场、政府与企业的关系，是农垦改革的着力点。以黑龙江农垦为例，近两年黑龙江计划将农垦总局与北大荒集团总公司逐步分开，组建农垦国有资本投资运营公司，负责经营管理垦区经营性国有资产和资源，不承担社会管理和公共服务职能。

　　农垦正在加速剥离移交社会职能，从2012年开始，国家启动了农场办社会职能改革试点。目前，农垦的公检法移交工作已经基本完成，基础教育和卫生机构大部分也已经移交。黑龙江农垦总局改革办主任徐学阳介绍，随着改革的深入，目前黑龙江农垦总局和管理局承担的部分行政管理、社会管理职能，能够移交地方政府的尽量移交，尽最大可能瘦身。

　　“改革不是一步到位的。”杨绍品说，《深化农垦改革专项试点工作方案》争取用3年左右的时间，将国有农场承担的社会管理职能都移交地方政府管理，“将属于政府职能的事情纳入公共财政保障范围，把农场的社会职能分离出去，使农场真正放下包袱，这样有利于农场更好地发展”。

　　放开企业：

　　面向市场 整合资源

　　政企分开、社企分开后，政府与企业各司其职，垦区集团化、农场企业化则成为可能。杨绍品介绍，就具体路径来讲，主要有三点：第一，要全力推进农场企业化改革。第二，要打造现代农业的企业集团。第三，大力推进资源要素的有效配置。

　　此前，国内诸多农垦旗下的国营农场“各自为战”，产业散、小、弱，在市场竞争中难以脱颖而出。如何激活农场的经营机制，打破经济体制上同吃一锅饭的局面，成为农垦改革成败与否的关键。

　　宁夏农垦曾经经营最困难的农场——巴浪湖农场，拥有8家企业，因为机制不活，生产规模小、产品竞争弱，全部在市场经济的大浪中“沉没”，企业连续经营亏损长达20年，负债率曾一度高达255%，被列为国家级贫困农场。

　　随着宁夏农垦开始大刀阔斧地改革，巴浪湖农场也被完全推向市场，打破原来的土地承包经营模式，以市场为导向，将万亩土地集中起来统一经营，发展葡萄产业、设施蔬菜，到2015年末，农场实现营业收入9850万元，实现利润201.5万元，职工人均年收入2.6万元。

　　近些年，宁夏农垦还将西夏王、沙湖、贺兰山3个实业公司及多个子分公司、国有农场合并重组，压减管理人员，提高经营效能。同时，深化人事制度改革，公开选拔企业负责人，推行经营者收入与经营业绩挂钩的岗位绩效工资制。宁夏回族自治区政府副主席曾一春感慨：“宁夏农垦基本构建起了现代企业制度，扭转了体制不顺、机制不活的僵局，打破了管理‘封闭化’。”

　　盘活土地：

　　引入资本 提升效益

　　土地是农垦最重要的资源型资产。资料显示，目前全国农垦系统拥有国有农场1779个，使用国有土地总面积为36.6万平方公里，占我国国土面积的3.8%，管理经营耕地9316万亩，草地2.28亿亩和林地5955万亩，其中耕地面积约占全国耕地面积的5%左右。

　　长久以来，农垦土地管理存在诸多问题，土地产权不清晰、土地确权进展缓慢、土地流转市场不健全、企业运营效率低，唤醒“沉睡”的土地资源也就成为农垦改革的焦点之一。“农垦的土地属于国有划拨用地，推进农垦土地资产化是深化农场企业化、垦区集团化改革的一个重要途径。”杨绍品说，《方案》已明确，将推进农垦土地资源资产化和资本化，并有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。

　　这方面已有成功的实践。宁夏农垦集团在2011年采取土地使用权抵押担保方式，发行宁夏第一只农业企业公司债券，募集资金18亿元。安徽农垦集团有限责任公司通过作价出资的方式，利用1年多时间，对分布在全省10个地级市、19个县的20个农场、304宗土地、面积63.99万亩进行评估，评估价值约241亿元，后经政府及国资部门批准，将土地价值作为国有资本金全部注入农垦集团公司。